• Utbyggingsområder dvs. boliger, fritidshus, næringsformål, veger etc.
• LNFR-områder dvs. områder som har verdi som:

1. landbruk evt. reindrift.
2. leve- eller trekkområder for dyr og fugler eller områder med sjeldne og sårbare dyr eller planter.
3. friluftsområder.

Dersom det oppstår helt spesielle grunner kan kommunen dispensere fra kommuneplanens arealdel eller starte en reguleringsplanprosess som bryter med kommuneplanen.

 

















Figur 1. Utvikling i antall dispensasjonssaker til høring hos Fylkesmannen i perioden 1999-2009.


I Troms fylke er det mange dispensasjonssaker (se figur 1). Vi opplever for eksempel at kommunene dispenserer for oppføring av hus og hytter i strandsonen (se figur nedenfor) men også langs verdifulle vassdrag, i randsonen til verna områder og i viktige friluftsområder. Særlig utbredt er dette i kommuner med stort befolkningsgrunnlag eller som grenser til slike kommuner jf. Tromsø, Lenvik, Karlsøy, Nordreisa, Harstad og Kvæfjord m.m .

 
 





















Figur 1. Antall dispensasjonssaker for fradeling eller nybygging av hus eller hytte i strandsonen på høring hos Fylkesmannen. samlet for perioden 2003-2009.


Foruten en stor økning av dispensasjonssaker er det også en økning av antall reguleringsplaner (se tabell 1) som ofte bryter med kommunens arealplan. Dette tyder på at mange kommuner i liten grad bruker egne langsiktige arealplaner for å styre arealutnyttelsen.

Tabell 1. Antall regulerings- og bebyggelsesplaner på høring hos Fylkesmannen i 2003-2009, og antall saker der Fylkesmannen fremmet innsigelse til planen. 

 

	En uberørt og i tillegg lett tilgjengelig strandsone har stor verdi for friluftsliv. Foto: MAPAID AS

	Oppføring av hytter og andre inngrep inntil strandsonen bidrar til at områdene får redusert sin verdi for friluftsliv. I dette tilfellet er ferdsel ivaretatt av en gangsti langs fjæra. Foto: MAPAID AS

• Verdifulle friluftsområder går tapt for allmennheten. Dette skjer særlig i og ved byer og større tettsteder, men også i distriktene.
• Biologisk mangfold (naturtyper, fauna og flora) reduseres. Tap av areal er den største trussel mot biologisk mangfold. I dag er 12 prosent av landarealet i Troms fylke vernet etter naturvernloven. Den største andelen av det biologiske mangfoldet befinner seg på det resterende 88 prosent av arealet som i dag ikke er vernet. Omfanget av inngrep i naturen i Troms fylke er stadig økende.
• Det skapes dårlige bo- og levemiljø ved at det planlegges boliger svært nær industri eller sterkt trafikkerte veger, havner etc og vica versa.

• Globalisering
• Individualisering
• Privatisering
• Demografi og flyttemønster

Folk ønsker å realisere sine drømmer. Enten det er bygging av flotte hus og hytter eller andre prosjekter som en har et stort personlig engasjement for. Dette er en generell utvikling, og Troms fylke er så måte intet unntak. Renta er lav og det er lett å få lån.

• ha arealplaner som ivaretar områder med stor verdi mht. vern, landskap, biologisk mangfold og friluftsliv, og som bidrar til gode bo- og levemiljø.
• ha oppdaterte arealplaner. Kommuneplanens arealdel skal revideres pr. kommunestyreperiode, dvs. hvert 4 år.
• ha en aktiv styring av arealbruken i arealdisponeringssaker. Videre må kommunen ha en bevisst holdning til når det kan vurderes å innvilge dispensasjon fra arealdelen. Det kan vurderes å dispensere dersom det er helt spesielle grunner for dette.

Kunnskapsgrunnlag
For at kommunene skal ivareta miljøinteressene i sin arealforvaltning er det viktig med tilstrekkelig kunnskap om friluftsområder og biologisk mangfold. Ved å igangsette kartlegging ved bruk av Direktoratet for naturforvaltning sine veiledere (se andre nettsteder) vil kommunen få et bedre grunnlag for å ta de riktige beslutningene i kommuneplanens arealdel og i enkeltsaker.